Комитет Государственной Думы по делам национальностей провел парламентские слушания
\\ 17 Апрель 2008
17 апреля 2008 года Комитет Государственной Думы по делам национальностей провел парламентские слушания по теме: «О проекте федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации».
С основным докладом выступил председатель Комитета по делам национальностей Валентин Купцов. Он подчеркнул, что обсуждение данного законопроекта – знаковое событие в обретающей новое качество законотворческой деятельности Государственной Думе. Законопроект комплексно охватывает интересы и проблемы многонационального российского народа, частью которого являются коренные малочисленные народы Российской Федерации.
Комитет считает, что неотъемлемой частью законотворческого процесса в области защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов России становится разработка законодательных актов, устанавливающих юридические гарантии возрождения, сохранения и развития этих народов.
По словам В.Купцова, законопроект должен устанавливать основные принципы защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования малочисленных народов; определять полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной области и порядок образования территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
«Наш законопроект, – подчеркнул председатель Комитета, - определяет границы территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. Образование территорий должно производиться с использованием согласительных процедур».
В целях уточнения границ и площади устанавливаемых территорий предусматривается процедура выявления мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Законопроект – и это очень важно - предусматривает право малочисленных народов на возмещение ущерба.
По мнению разработчиков законопроекта одним из способов защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов является этнологическая экспертиза. Проект определяет порядок проведения этнологической экспертизы, а при ведении предпринимательской и иной деятельности, не связанной с традиционном природопользованием предусматриваются соответствующие компенсационные выплаты.
Для осуществления традиционного природопользования и хозяйственной деятельности устанавливается сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком), а также особый правовой режим использования природных ресурсов и земли, закрепляются преимущественные права малочисленных народов по использованию этих ресурсов.
Обсуждаемый проект федерального закона носит рамочный характер, - подчеркнул докладчик. Он напомнил, что параллельно разрабатываются поправки в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации», который предусматривает необходимость внесения изменений и дополнений в следующие федеральные законы: «Об экологической экспертизе», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», а также в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный кодексы Российской Федерации.
«Сегодня следует особо обратить внимание на то, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», средства на социально-экономическое развитее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предусмотрены только на 2008 год на последующие годы не предусмотрены. И это вопрос скорее политический, чем экономический», - сказал В.Купцов.
Парламентские слушания вел первый заместитель председателя Комитета по делам национальностей Аркадий Баскаев.
В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители федеральных министерств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководители крупнейших компаний недропользователей, национальных общественных объединений, видные российские ученые и др.
Участниками парламентских слушаний были приняты рекомендации, в которых законопроект выделен в числе приоритетных в рамках обсуждаемой Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Рекомендовано также при реформировании системы органов исполнительной власти вернуться к вопросу воссоздания Министерства по делам национальностей. В период проведения Второго Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН, предложено внести в повестку дня заседания Президиума Госсовета обсуждение проблемы адаптации коренных малочисленных народов Российской Федерации в условиях рыночных отношений с последующим учреждением должности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Российской Федерации.
